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黨領(lǐng)導新中國生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史經(jīng)驗與啟示

瀏覽次數(shù)：0次   信息發(fā)布：網(wǎng)站管理員  發(fā)布時間：2021-11-28 17:16:45

新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導人民在正確處理人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系等方面進行不斷探索，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，改革完善生態(tài)文明體制機制，積極推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）社會主義革命和建設(shè)時期，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)孕育起步。新中國成立之初，百廢待興，大力發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)。20世紀50年代，全球環(huán)境保護運動尚未興起，毛澤東同志提出“一定要把淮河修好”，把大規(guī)模治淮推向高潮，開啟新中國初期治理黃河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程等水利工程建設(shè)。同時，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召。1956年，國務(wù)院批準建立廣東肇慶鼎湖山自然保護區(qū)，成為我國第一個自然保護區(qū)。我國環(huán)境保護事業(yè)孕育萌芽。

隨著我國工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護越來越受到黨和國家的重視。1969年，我國成立國務(wù)院計劃起草小組，編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，開始研究工業(yè)發(fā)展中的公害問題，學習國外治理公害的經(jīng)驗。1972年6月，我國派團參加在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，將生態(tài)環(huán)境保護提上國家重要議事日程，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護32字工作方針，討論通過我國第一個生態(tài)環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，會后制定了我國第一項生態(tài)環(huán)境保護標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》。至此，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)正式起步。

1974年10月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立，下設(shè)辦公室。之后，各地成立相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，對環(huán)境污染狀況進行調(diào)查評價，開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時，對污染嚴重的地區(qū)開展了重點治理。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展壯大。20世紀70年代末到80年代，我國逐步建立生態(tài)環(huán)境保護制度。1978年，五屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是新中國歷史上第一次在憲法中對生態(tài)環(huán)境保護作出明確規(guī)定，為我國生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)推進奠定了堅實基礎(chǔ)。從1979年9月頒布新中國第一部生態(tài)環(huán)境保護單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》之后，陸續(xù)頒布水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、森林法、草原法、水法、野生動物保護法等生態(tài)環(huán)境保護方面的法律，初步形成了我國生態(tài)環(huán)境保護的法律框架。1983年，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，明確保護環(huán)境是我國一項基本國策，提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，即“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針。1989年，第三次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境保護預防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理等“三大政策”，以及“三同時”（建設(shè)項目中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）、環(huán)境影響評價、排污收費、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標責任、排污申報登記和排污許可證、限期治理和污染集中控制等“八項管理制度”。1984年，我國還確立了民用核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督、獨立行使監(jiān)督職責的機制。1986年，國務(wù)院批準頒布了民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例。與此同時，我國于1978年正式啟動“三北”防護林體系建設(shè)工程，1981年開啟全民義務(wù)植樹活動，并逐步實施天然林保護、退耕還林還草等一系列生態(tài)保護重大工程，加強了國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。

20世紀90年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，提出環(huán)境與發(fā)展十大對策，率先制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。為應(yīng)對環(huán)境污染，開展規(guī)模化環(huán)境治理，污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實施跨世紀綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，啟動“33211”重大污染治理工程，“33”是三河（淮河、海河、遼河）、三湖（滇池、太湖、巢湖），“2”是二氧化硫和酸雨控制區(qū)，“11”是一市（北京市）、一海（渤海）。這是我國歷史上首個大規(guī)模污染治理行動，推動污染防治工作取得積極進展。提出生態(tài)保護與污染防治并重，國務(wù)院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，要求持續(xù)抓好“三北”防護林體系等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。1993年開始，全國人大環(huán)資委會同中宣部和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展中華環(huán)保世紀行宣傳活動，不僅提高了全民生態(tài)環(huán)境意識，而且推動了許多重大生態(tài)環(huán)境問題的解決。

進入新世紀，我國生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，要求從重經(jīng)濟增長輕生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從生態(tài)環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決生態(tài)環(huán)境問題。把主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標，納入國家“十一五”規(guī)劃。同時，全面推行特許經(jīng)營制度，實行有利于環(huán)境的價格政策、稅收政策、投資政策、融資政策。“十一五”期間，全國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、電廠脫硫設(shè)施建設(shè)規(guī)模超過新中國成立以來到“十一五”之前的總和。

這一時期，我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制不斷健全完善。1982年國家設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，內(nèi)設(shè)環(huán)保局。1984年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局，1988年從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分離出來，并被確定為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1993年，全國人大設(shè)立環(huán)境保護委員會，次年更名為環(huán)境與資源保護委員會。1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，國家核安全局并入國家環(huán)保總局；全國政協(xié)設(shè)立人口資源環(huán)境委員會。2008年，國家環(huán)境保護總局組建為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。

（三）中國特色社會主義進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，為全面推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。我國生態(tài)環(huán)境保護思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻率之高前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

2012年11月，黨的十八大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》；出臺實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，堅決向污染宣戰(zhàn)；出臺《環(huán)境保護督察方案（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等文件，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等一系列重大制度。對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法等一系列法律進行重大修改；特別是2014年修訂的環(huán)境保護法被稱為是“史上最嚴格”的環(huán)保法；2017年、2018年全國人大分別通過核安全法、土壤污染防治法，國務(wù)院出臺了《排污許可管理條例》等一批法規(guī)，我國基本形成了較為完整的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。

組織機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護職能進一步加強。2018年2月，黨的十九屆三中全會對生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出部署。同年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》提出，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，組建生態(tài)環(huán)境部，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責，生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一性、權(quán)威性大大增強。

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，大會取得“一個標志性成果”，就是確立了習近平生態(tài)文明思想。會后，生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對外公布。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出一系列重大戰(zhàn)略部署，明確提出“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)，明確“十四五”乃至2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的目標和任務(wù)。十九屆五中全會還明確提出，要完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

黨領(lǐng)導新中國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，資源節(jié)約集約利用效率不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，我國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

一是戰(zhàn)略地位得到顯著提升。我們黨不斷加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

二是綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車銷售量占全球新能源汽車約42%，是世界上保有量最多的國家。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續(xù)下降。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。全面禁止洋垃圾入境，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，實施山水林田湖草沙一體化保護修復，在經(jīng)濟保持較高增速的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2016年至2020年五年間，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高了5.8個百分點、達到87%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高了17.4個百分點、達到83.4%，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高了約9個百分點、達到77.4%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%；森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上；全國約三分之一的行政村深入實施農(nóng)村環(huán)境整治；環(huán)境安全和核安全得到有效保障，我國未發(fā)生過國際核事件分級標準二級及以上的事件或事故，放射源輻射事故率由20世紀90年代的每萬枚6.2起降至每萬枚1.0起以下。

四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革，出臺幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護紅線制度等改革舉措全面實施，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。黨的十八大以來，制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進，在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”，針對突出生態(tài)環(huán)境問題組織開展專項督察，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。對重點區(qū)域、重點工作開展監(jiān)督幫扶，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機制，不斷健全環(huán)境治理責任體系。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護投入持續(xù)加大，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，執(zhí)法體系和能力建設(shè)得到加強。堅持以政治清明促生態(tài)文明，強化干部隊伍作風建設(shè)，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大，持續(xù)舉辦“六五環(huán)境日”國家主場活動，推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，組織開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性、主動性持續(xù)增強，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。

六是全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。我國積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，在應(yīng)對氣候變化、防治污染和保護生物多樣性等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施。2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》，為制定兼具雄心、務(wù)實、平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”提供政治指引、凝聚廣泛共識，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會高度認可。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，新中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)形成的理論成果、實踐成果、制度成果，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗啟示。

一是堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導。從當年的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化；從召開七次全國環(huán)境保護會議（大會），到連續(xù)七年召開中央人口資源環(huán)境工作座談會，再到2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，我們黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略部署不斷加強，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展提供了根本保障。

二是堅持黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨以高度的政治自覺、理論自覺和制度自覺，推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和生態(tài)文明理論創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與時俱進、開拓創(chuàng)新，形成具有時代特征、世界意義的生態(tài)文明思想，系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，成為指導生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總方針、總依據(jù)和總要求。

三是堅持以人民為中心。人民立場是中國共產(chǎn)黨根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開展“三河”“三湖”水污染防治，到21世紀初大力推進主要污染物總量減排，再到黨的十八大以來全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國污染防治力度不斷加大，解決了一大批關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題。

四是堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山，對生態(tài)環(huán)境進行了重新定位，從根本上打破簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，詮釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的路徑。我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。

五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國逐步形成由生態(tài)環(huán)境保護綜合性法律、單項法律，以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)綠色家園是人類共同的夢想。我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)一貫堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極推進全球生態(tài)環(huán)境治理。已批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進來”為主，到后來雙向交流互動，我國生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。我們將秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù)，有力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。